2020年《安全生產(chǎn)法》即將完成修訂

為提前預覽變化，把握政策方向

特梳理未來(lái)安全發(fā)展的趨勢

供各位奮斗在安全一線(xiàn)的勇士們參考

                              

1、“未按照規定設置安全生產(chǎn)管理機構、配備安全生產(chǎn)管理人員或者無(wú)注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的”。生產(chǎn)單位出現以上行為的：責令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下罰款。

解讀：關(guān)于注冊安全工程師的具體配備數量，將在后續國務(wù)院安全生產(chǎn)條例、應急管理部和地方政府的相關(guān)規定中予以明確。企業(yè)特別是國企、外企和大型民營(yíng)企業(yè)對注冊安全工程師需求數量和質(zhì)量或將增加，整體安全管理的行業(yè)水平也將得到提升，各類(lèi)注冊安全工程師培訓機構、安全技術(shù)機構將會(huì )得到進(jìn)一步壯大，企業(yè)與第三方的合作空間和深度將進(jìn)一步加強，注冊安全工程師的社會(huì )知名度和價(jià)值將在一定程度得到提高。

2、風(fēng)險分級管控與隱患排查治理雙重預防機制寫(xiě)入《安全生產(chǎn)法》

解讀：雙重預防機制目前已經(jīng)在全國部分省份大力推廣，這是以防范化解重大風(fēng)險為著(zhù)力點(diǎn)，推進(jìn)社會(huì )治理體系和治理能力現代化的重要內容之一，是安全生產(chǎn)理論是重要總結與創(chuàng )新。雖然也曾被部分安全專(zhuān)業(yè)人士詬病，但在總體方向和原則不變的情況下，雙重預防機制將成為未來(lái)企業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)域系統化管理的主流工具之一，當然它也會(huì )有更廣闊、更深入的改進(jìn)空間和機會(huì )。

3、安全生產(chǎn)標準化寫(xiě)入《安全生產(chǎn)法》

解讀：安全生產(chǎn)標準化建設繼續施行。2017年4月1日正式實(shí)施的新版《企業(yè)安全生產(chǎn)標準化基本規范》（GB/T33000-2016）是企業(yè)建立安全生產(chǎn)標準化體系的原則和要求。新版《規范》在對其原有規范中的13個(gè)核心要素的基礎上進(jìn)行整理組合，將其優(yōu)化為8個(gè)。為與國家提出的雙重預防機制思路保持一致，更好的發(fā)揮各要素作用，新版《規范》將原來(lái)的“隱患排查與治理”和“重大危險源監控”，合并成“風(fēng)險管控與隱患排查治理”，使二者之間的邏輯關(guān)系更加明顯，也客觀(guān)和全面地反映出了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的思路和要求。

4、安全總監制寫(xiě)入安全生產(chǎn)法

解讀：部分省市、部分領(lǐng)域已經(jīng)實(shí)行企業(yè)安全總監制，比如山東、江蘇、湖北、深圳等地，在寫(xiě)入安全生產(chǎn)法后，安全總監有望全面施行。而安全總監的任職條件，毫無(wú)疑問(wèn)注冊安全工程師是必選項之一。目前國內企業(yè)關(guān)于安全總監的職責權限、知識結構、專(zhuān)業(yè)化管理、運行機制和效果等缺乏有力的數據，更多是簡(jiǎn)單的行政職務(wù)上的考慮，但隨著(zhù)我國現代化治理能力的提升，未來(lái)5~10年將成為一個(gè)非常吃香的崗位。

5、將采用先進(jìn)的監管手段來(lái)防風(fēng)險。今年將進(jìn)一步完善功能?；菲髽I(yè)和煤礦初步建立起安全生產(chǎn)風(fēng)險監測預警信息化系統，拓展范圍。今年，“互聯(lián)網(wǎng)+監管”“互聯(lián)網(wǎng)+執法”系統也將投入應用，切實(shí)發(fā)揮信息化特別是大數據、人工智能先進(jìn)技術(shù)對安全生產(chǎn)的推動(dòng)作用。

解讀：原本安全人員就是一種復合型崗位，而未來(lái)對于該崗位的要求將更加的苛刻和復雜。如果不了解甚至掌握信息化的技術(shù)和手段，不具備互聯(lián)網(wǎng)和大數據思維，很可能難以尋求一份高薪，在市場(chǎng)的競爭力也會(huì )大打折扣。而對于第三方企業(yè)來(lái)說(shuō)，如果沒(méi)有安全生產(chǎn)信息化工具、系統來(lái)支撐業(yè)務(wù)，也很難得到發(fā)展和壯大。

6、應急管理部將啟動(dòng)全國安全生產(chǎn)專(zhuān)項整治三年計劃，重點(diǎn)分為兩個(gè)專(zhuān)題九個(gè)行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展專(zhuān)項整治。將壓實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化工人信用管理。推廣了企業(yè)安全生產(chǎn)承諾公示制度，對違規者實(shí)行失信懲戒，嚴防安全生產(chǎn)出現盲區和漏洞，堅守安全生產(chǎn)的紅線(xiàn)和底線(xiàn)。

解讀：大數據時(shí)代，信息逾將透明，不僅是個(gè)人信息，包括企業(yè)信息未來(lái)都將被深度挖掘，形成專(zhuān)業(yè)化、深度化的數據庫。所以企業(yè)管理容不得半點(diǎn)造假和投機取巧，企業(yè)失信的代價(jià)將數倍增加。

7、將事故前的嚴重違法行為入刑，通過(guò)法律加大安全生產(chǎn)整治的力度。

解讀：事故前嚴重違法行為入刑，這是安全網(wǎng)友最擔心的問(wèn)題，它也是國務(wù)院安委會(huì )、應急管理部包括眾多安全協(xié)會(huì )、高校、機構需要去重點(diǎn)研究的問(wèn)題。企業(yè)安全管理人員職責寫(xiě)進(jìn)法律，但定位卻不清晰，企業(yè)把安全管理人員當檢查員、監護員、培訓員、考核員、審核員、迎檢員、隱患整改員、文案、顧問(wèn)等等，此中涉及的任何一個(gè)環(huán)節都逃不脫事故和違法的責任鏈條，最后被追責甚至追刑也在理所應當的范圍內。實(shí)際上，用一個(gè)崗位或一個(gè)部門(mén)機構歸結企業(yè)所有安全管理事項，恰恰是安全管理最大的癥結和隱患，可以在局部或短期內實(shí)現安全生產(chǎn)，但難以真正實(shí)現企業(yè)的長(cháng)久治安。

總的來(lái)說(shuō)

新《安全生產(chǎn)法》2020年發(fā)布稍顯倉促

對于安全生產(chǎn)管理、法理上的研究并未更加系統和深入

比如企業(yè)負責人和安全管理人員職責

在邏輯性、全面性都與實(shí)際相去甚遠

不出意外

未來(lái)仍將會(huì )有更多安全人感到困惑和痛苦

來(lái)源：安全茂

中華人民共和國安全生產(chǎn)法

修正案草案

（僅為送審稿，具體內容以最終發(fā)布的修正案為準）